Yritys- ja hankerahoituksen hallinnollista taakkaa tarkastellut ryhmä jätti selvityksensä ministerille. Työ tuotti lukuisia ratkaisuehdotuksia, joista monet voidaan toteuttaa nopeasti.
Maaseudun yritys- ja hankerahoituksen hallinnollisen taakan purkamista varten perustetun työryhmän toimikausi päättyi 15.12. Työryhmä jätti ministeri Sirkka-Liisa Anttilalle 17.12. selvityksensä, jossa tarkasteltiin hankehakuprosessin keskeisimpiä ongelmia ja niiden ratkaisuehdotuksia.
Selvitys pohjautuu runsaasti vastauksia tuottaneeseen kyselyyn sekä hankkeiden toteuttajien ja asiantuntijoiden kuulemisiin.
Ratkaisuehdotuksia käsittelyaikojen lyhentämiseksi
Käsittelyaikojen pituutta kritisoitiin palautekyselyssä selkeästi eniten. Aikojen venymisen takia tuenhakijat saattavat joutua ottamaan omalla riskillä hankkeen kustannuksiin lainan, kunnes rahoitus on myönnetty. Lainan korkokustannukset eivät ole tukikelpoisia kustannuksia.
Käsittelyaikojen lyhentämiseksi työryhmä ehdottaa päätösten yksinkertaistamista sallimalla eri tukimuotoja samoihin hankekokonaisuuksiin. Kustannuslajien tiukkuuteen ja muutospäätösten määrään liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi työryhmä ehdottaa, että Maaseutuvirasto muuttaa päätöslomakkeita siten, että päätöksessä on näkyvissä kokonaiskustannusarvio. Sen sijaan kustannuslajien näkyminen päätöksissä ei olisi pakollista.
Ilman muutospäätöstä voitaisiin hyväksyä vähäisiä hankesuunnitelman muutoksia, joiden kustannusten poikkeamia ei ole merkittävä. Käsittelyaikojen lyhentämiseksi työryhmä esittää myös useita muita pienempiä muutoksia. Parantamisen varaa on edelleen, vaikka hakuprosessi on ohjelmakauden alun jälkeen jo nopeutunut.
Vuoropuhelulla parempaan asiakaspalveluun
Vuoropuhelun lisääminen Ely:jen, Maaseutuviraston ja maa- ja metsätalousministeriön kesken on työryhmän mielestä tärkeää koko hallintoketjun mahdollisimman asiakaslähtöisen toiminnan edistämiseksi. Eri viranomaisten sisäisiä prosesseja tulisi kehittää asiakkaiden tarpeiden mukaisiksi.
Asiakkaat ovat kokeneet asiakaspalvelun heikentyneen TE-keskuksissa viime vuosina toteutetun EU-säädösten edellyttämän myöntö- ja maksatustehtävien eriyttämisen vuoksi. Työryhmä esittää sisäisen, lyhyen ja yksinkertaisen lausuntomenettelyn rakentamista myönnön ja maksatuksen välille Ely:issä.
Edellä mainitut ratkaisuehdotukset ovat toimeenpantavissa nopealla aikataululla. Sen sijaan kuittikopioiden vaatimiseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi tarvitaan pitempää ajanjaksoa.
Kuittikopioista eroon pääsy vaatii aikalisän
Kuittikopioiden vaatiminen maksatushakemuksen liitteeksi oli yksi palautekyselyssä eniten kritisoiduista ongelmista. Jotta konkreettinen muutos saadaan aikaan, täytyy sähköistä asiointia kehittää. Sen lisäksi tarvitaan asetuksen muutos komissiolta.
Palautekyselyn vastaajista monet ehdottivat, että kuittien lähettäminen korvattaisiin kirjanpito-otteella. Kirjanpidosta ei kuitenkaan pystytä selvittämään esimerkiksi hyväksyttäviä kustannuksia tai arvioimaan kustannusten kohtuullisuutta.
Selkeyttä yleiskustannuksiin Ruotsin mallilla
Yleiskustannusten määrittämisen epäselvyyttä on kritisoitu paljon. Hakijan näkökulmasta on käytännössä vaikeaa ja kallista erotella esimerkiksi hankkeiden puhelinkuluja, jos yksi henkilö työskentelee useammassa hankkeessa yhtä aikaa.
Menettelyä olisi mahdollista yksinkertaistaa, jos siirrytään Ruotsin mukaiseen menettelyyn. Hakemukseen liitettäisiin kustannusmalli, josta ilmenee, minkälaisista kustannuksista on kyse. Hakemuksen käsittelijä voisi jatkossa tutkia ja hyväksyä esitetyn kustannusmallin sekä kirjata tukipäätökseen sen tason, johon yleiskustannukset saavat enintään nousta.
Ensimmäisestä askeleesta seuraaviin
Työryhmä toivoo, että ehdotusten toimeenpanemiseen suhtaudutaan vakavasti joka tasolla. Näin hankehakijat hyötyvät muutoksista mahdollisimman nopeasti ja pysyvästi. Näin myös ohjelmalle suunnatut EU-varat tulevat käytettyä sataprosenttisesti.
Byrokratian purkuryhmän esitys on vasta ensimmäinen askel hallinnollisen taakan purkamisessa. Matkaa on vielä jäljellä, ja töitä tehtävänä niin ministeriössä, Mavissa kuin Ely:issä, jotta prosessin keventämisessä onnistutaan.
Teksti: Tuire Jansson
Ministeriön tiedote 17.12.
Byrokratian purkuryhmän työstä kertoi myös Liiteri 3/2009: http://mmm.multiedition.fi/liiteri/uutiskirje/liiterit/3_2009/fi/index.php
Etusivulle
